农村新报 | 因村施策 精致配股 筑牢“有序股改”基点——京山农村集体资产股份权能改革调查(上)
来源:农村新报    时间:2017-12-26    浏览:288

农村新报讯 华中师范大学中国农村研究院 荆博文孔浩周珊 作为全国农村集体资产股份权能改革试点,京山县在股改试点过程中,以“尊重历史、照顾现实、权责对等、群众认可”为准则,以民主议定带动群事群议,实现股份类型多样化、股种搭配多元化、股权配置精细化,打通了股改关键环节。

尊历史之实,分时分段节点配

在股权配置过程中,京山县打破单一“人头股”设置模式,依据村庄发展历史事实,定节点、分时段衡量村民个体贡献,通过采用“节点配股法”实现差序化配股。根据不同历史时期农民对村集体发展作出的不同贡献,将农业合作化运动、家庭联产承包责任制、农业税费改革等时间作为配股节点;在人口流动频繁的村,以搬迁进出的时间点进行股权配置。

顾现实之需,灵活设股精巧配

立足各村集体资产状况及发展需求分设不同类型股份,通过分类设股充分保障产权归属清晰。根据村、组两级的资产情况划分配股层级,即村级拥有经营性双资,在村一级配股;村、组两级均有资产,则按两级配股,以此充分保障成员对全部集体资产的合法占有权。在股份配置中,因村情设置集体股,既为集体经济发展壮大和村庄公益、福利事业建设预留公积金和公益金,亦为解决历史遗留问题置下备用金。

量义务之度,按劳赋权贡献配

基于集体经济组织成员对村集体履行义务和所作贡献的差异,各试点村探索多样化的股权类型设置以增强股权配置针对性。对于合作化时期作出过贡献的老户,通过现金形式给入社时无偿上交“五大农具”的老户以回报。针对独女户、双女户等特殊情况家庭的配股问题,采取“以赡养承诺换股权”的方法,即履行养老义务的女儿或女婿需签订赡养合同,才可享受股份配置,同时合同规定,村集体有权暂扣集体分红对未履行义务者进行约束和惩罚。同时,以集体成员劳动年限为依据,通过“农龄股”的设置体现其贡献,劳动年限越长,成员所持股权份额越多。

还群众之权,民事民议协商配

通过民主决议,将股权类型、股权搭配、配置比例等股权配置具体事项交予农民讨论,发挥其主体作用,真正将选择权还给农民。第一,按民需定股权类型。各试点村通过群众提议、大会讨论、表决通过等一系列议事流程议定股权类型。第二,据民意定股权搭配。各股改试点村以民主协商的方式决定股权组合形式,形成了“基本股+农龄股+贡献股”“户股+人股”等多种模式。第三,依民愿定配股比例。对于集体股的设置比例和个人股的配置比例,采取“县定线,村定数”的方法予以确定。针对集体股的比例设置,在县级规定的集体股不超过30%的基础上,各村根据成员意见民主议定集体股的具体占比。


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